25日召开了2012年迎峰度夏安全生产会议，会议讨论认为今年迎峰度夏期间，全社会用电需求总体将保持平稳增长，华北、华东电网电力供需相对紧张。专家预计，如果在没有出现持续极端高温天气，且供水正常的情况下，电力缺口将在2500万千瓦左右，与去年基本持平。但如果度夏期间出现全国大面积、持续极端高温天气以及来水偏枯的情况，电力缺口将会超过去年，达到3700万千瓦。

    对于缺电的真正原因，专家认为在于发电厂的发电积极性不高。“目前的缺口并不是缺煤和发电机组，而是缺少发电量。”中国煤电资源网运营总监赵玉伟表示，“现在许多电厂的机组并没有满负荷发电，火电发电量今年前四个月的增速与往年相比差了很多，因此，如果真的存在电力缺口，那么既不能说机组不够，也不能说社会用电量很大，只能说电厂不愿意多发电。

     对此，赵玉伟认为，真正的电力缺口是不存在的。“真正的缺口在2004年和2007年出现过，就是发电企业所有机组开足马力发电，但还是不够用，这才是真正的缺口。它与现在的缺口是不一样的概念，现在是‘软缺电’,即发电企业不断减少发电机组，不愿意多发电。”

    发电厂为什么不愿意多发电呢？尽管提高了上网电价，但提价幅度比较小，不足以弥补火电亏损，而今后进一步提价的可能性不大，因此目前发电企业对火电的前景比较悲观，不断减少发电机组，不愿意多发电。持续下降的火电容量和火电投资，似乎预示着今年夏季电力供应形势不会轻松。